第419章 中央事权(1/10)
李逸尘的话音落下,显德殿内陷入一片沉寂。李承乾坐在案后,目光落在李逸尘脸上,等着他继续说下去。
李逸尘没有立刻开口。
他端起茶盏,饮了一口,放下。
然后他抬起头,看着李承乾。
李承乾想了想,道:“刺史本是监察官。汉武帝时分天下为十三州部,设刺史,秩六百石,以六条问事,监察郡守。”
李逸尘点头。
“殿下说得不错。汉代的刺史,品秩不高,权力却大。”
“他们的职责,是监察地方官员,查察豪强不法。每年八月巡视所部郡国,岁末回京奏报。”
“他们不处理具体政务,不干预地方行政,只负责'看'。”
他顿了顿。
“可到了东汉,刺史的地位开始变化。因战乱频起,刺史逐渐掌握兵权,成为一州的军政长官。”
“到魏晋南北朝,刺史已是地方最高行政长官,品秩升至二千石,甚至更高。”
李承乾道:“学生读史书时也注意到这一点。刺史从监察官变成行政官,是逐步演变的。”
李逸尘道:“殿下说得对。演变的过程,其实就是中央和地方博弈的过程。”
“中央需要有人监察地方,可监察官如果长期待在地方,就会和地方势力产生联系。”
“他今天查这个豪强,明天查那个郡守,查着查着,就发现自己也需要人帮忙。帮忙的人是谁?是地方上的吏员,是地方上的豪强。”
“一来二去,他和地方上的人就有了交情。有了交情,查起来就不那么狠了。不那么狠了,中央就觉得他不顶用了。”
“可换一个人来,也是一样。只要他在地方上待着,就会被地方上的人同化。这是人性,改不了的。”
李承乾听得入神。
李逸尘继续道:“到了隋朝,文帝统一天下后,面临一个问题。”
“地方上的权力太大,刺史手握军政大权,和中央对抗。文帝怎么解决?他废郡,以州统县,把地方行政层级简化。可刺史的权力还在。”
“到了本朝,陛下沿袭隋制,设州县两级。州刺史,从三品到正四品下不等,掌一州军政。下有长史、司马、录事参军等佐官。’
他顿了顿。
“殿下,臣说这些,是想让殿下明白一件事。”
李承乾道:“什么事?”
李逸尘道:“刺史这个官职,从一开始就有一个核心逻辑------它代表中央监察地方。”
他指着殿外的方向。
“汉武帝设刺史,是要他们替朝廷看着地方。可到了后来,这个逻辑变了。刺史变成了地方上的最高长官,成了地方势力的代表。”
“为什么会变?因为地方势力太大了,中央管不住。中央需要有人去管,可派去的人,慢慢就变成了地方上的人。这是权力结构的必然。”
李承乾的眉头皱了起来。
李逸尘道:“殿下想一想,魏州那个郑文和,在魏州待了多少年?七年。”
“七年时间,他能把州街上下变成自己的人。他靠的是什么?是朝廷给他的权吗?是,但也不全是。”
“更重要的是,他在那个位置上待得够久。久到所有人都知道,他是魏州的刺史,他是说了算的人。久到所有人都习惯听他的话,而不是听朝廷的。
李承乾沉默。
李逸尘继续道:“殿下,像魏州这样的地方,天下有多少?臣不